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背景?
近年来，越来越多的中国企业前往海外投资，根据我国法律规定，企业在前往海外投资前，需要按照商务部和省级商务主管部门的相关规定，实行对外投资备案和核准管理。 那么，核准管理和备案管理
有什么区别?哪些情况下必须要经过核准，方可投资，哪些情况下需要备案呢?下面刘生进行了详细梳理。
我们首先来看，核准管理和备案管理有什么区别? 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感 和地区、敏感行业的，需要实行核准管理。企业其他情形的个人37号文,返程投资备案，需要实行备案管理
。接着，我们来看，企业个人37号文,返程投资备案，在哪些情况下需要通过核准，方可投资?具体应该如何申报??
企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感 和地区需要核准，具体包括: 1.与我国未建交的 和地区;2.发生战争、内乱的 和地区;3.根据我国缔结或参加的国际条约、协定等，需要限制企业对其
投资的 和地区;4.其他敏感 和地区。 企业个人37号文,返程投资备案涉及敏感行业需要核准，具体包括: 1. 武器装备的研制生产维修2. 跨境水资源开发利用3. 新闻传媒4. 根据我国法律法规和
有关调控政策， 需要限制企业个人37号文,返程投资备案的行业包括以下: 1)房地产 2)酒店 3)影城 4)娱乐业 5)体育俱乐 6)境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台
实行核准管理的项目，投资主体应当通过网络系统向发改委提交项目申请报告，申请报告包括以下内容:
1.投资主体情况;?
2.项目情况，包括项目名称、投资目的地、主要内容和规模、中方投资额等;
3.项目对我国 利益和 安全的影响分析;
4.投资主体关于项目真实性的声明。
注:投资主体是中央管理企业的，由其集团公司或总公司向发改委提交;投资主体是地方企业的，由其直接向发改委提交。?
在16年2月，刘生协助广东一家企业办理向个人37号文,返程投资备案注资汇款的业务中，我们详细了解了企业个人37号文,返程投资备案进行备案的流程。 刘生首先到国内某中资银行，咨询关于如何打
投资款前往境外，银行给出的回复是投资款必须通过境内企业对公帐户汇出，不能以股东的个人银行汇款;其次，境内企业如需向境外汇投资款，境内企业必须先取得对外投资备案证书;此外，境内企业
向境外汇投资款，需满足外汇管理局规定的对外投资的要求。
接着刘生咨询了外汇管理局，关于境内企业对外投资，必须满足哪些条件，给出回复如下: 1. 境内企业对外投资，其境内企业必须成立满一年; 2. 个人37号文,返程投资备案的款项不能大于境内企业注
册资本; 3. 境外设立的企业，必须与境内企业的行业有关联; 4. 对外设立机构成立后，从第2年起，每年的6月30日前，必须向外汇管理局提交年检报告; 5. 境内企业对外投资，必须前往企业所在地的
商务部对外合作处，办理投资备案证书;
接着刘生又到市商务部及发改委咨询了办理个人37号文,返程投资备案备案证书的流程及细节 终协助该公司拿下了商务部发改委的两个对外投资的批文 在刘生整个咨询过程中，没有一个部门可以统一
全面详细的解答全部流程，每个部门只负责自己的那部分环节，无论从精力还是时间来说都给企业增加了不少的负担。对于整个环节而言，办理对外投资备案证书是 前置的环节，特别是投资项目情况
说明，是批准备案项目的关键。?
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公司介绍?
我司是一家专业的跨境商务咨询公司，主要从事跨境投资（odi）设计及落地、红筹和vie设计及落地、返程投资设计及落地、进出囗咨询等方面的专业团队。经过多年在这一领域的深耕，我们已为上百
家企业的海外投资和并购、红筹和vie设计的政府审批环节提供了咨询方案，为众多的企业架设起从境内到境外，从境外到境内的合法的资金通道。我们这部分客户中的15%是上市企业。让资金的进出境
合法、合规，为企业的“走出去”保驾护航，是我们的理念。在咨询项目中，我们往往能提供独到观点及真知灼见，这也是我们为客户服务的过人之处。这些真知灼见的背后，是企业每年数亿美元的跨
境投盗项目。? ? 业务范围：1、公司构架规划，境外公司设立、跨境税收筹划、离岸豁免2、odi（企业个人37号文,返程投资备案）备案办理3、fdi（境外融资及返程投资个人odi备案直接投资）备案办
理4、37号文境外融资vie架构搭建5 、qdii通道搭建6、法律服务法律咨询、国际公证、法务顾问、尽职调查? ? ? 我们郑重承诺：凡我公司经办的公司注册、开户、律师公证、…等业务项目真实可靠，
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拓展阅读
主席习近平2013年9月7日在访问哈萨克斯坦期间， 次提出共同建设“丝绸之路经济带”的倡议，同年10月在印尼访问期间 次提出共同建设“21世纪海上丝绸之路”的倡议，引起国内和相关
及地区的关注和共鸣；2015年 发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，正式提出“一带一路”框架，旨在通过与沿线 开展全方
位、立体式的综合合作，实现互利互惠、共同安全的目标。教育合作是“一带一路”框架的重要内容和重要支撑，它一方面是“民心相通”的重要内容，另一方面也为“一带一路”框架的推进和落实提
供智力支持。因此，“一带一路”框架提出打造“智力丝绸之路”，深化人才培养合作，培养培训各类专业人才。当前，“一带一路”教育合作在总体框架的指引下已经在多个方面取得进展，同时教育
合作的持续推进仍面临来自文化、人才、合作机制、教育质量等多方面的困难和挑战。
一 “一带一路”教育合作的总体布局
（一）如何理解教育合作
如何理解合作决定着我们对教育合作的理解。合作是人类社会中普遍存在的一种思维方式和行为方式，是推动人类社会不断向更高层次和水平发展的重要动力来源和重要实现路径。伴随人类社会活动的
不断丰富，合作的广度和深度不断增加，不同时代、不同文化背景、不同情境下，合作的具体表现形式也有所不同。
“合作”具有五个特征，即目标一致性、平等性、异质性、互利性和过程性。 ，目标一致性是不同主体走到一起开展合作的基本前提。合作要求各个主体要有共同的奋斗目标，在实现这个共同目标
的过程中，各主体协调分工、达成共识，共同完成任务。第二，合作的主体没有主次之分，是具有平等权利和义务的主体，这是保证合作顺利开展的重要条件。合作主体在参与合作的过程中更多的是责
任和角色的不同，作为主体的权利和义务不因角色的不同而不同，合作基于各方主体的特点展开。第三，正因为合作需要分工、需要合作主体发挥自身特点，合作还具有异质性特点。换句话说，合作的
各方主体不是因为具有高度相同或相似特征而在一起，而是为了一个共同目的、基于各方特征、有组织地聚集在一起，呈现出来的结果就是合作各方各有所长，异质程度相对较高。第四，与“网络”不
同，合作具有较强的目的性，合作主体在实现这一目的的过程中都能够获利，实现双赢或多赢。通过合作，各方主体能够各取所需，形成互惠互利的伙伴关系。第五，合作具有过程性，它不单是各个主
体走到一起形成的一种结果，更是各方主体相互沟通、协调、支持、互补的动态过程。
基于上面对合作的讨论，就不难理解“教育合作”。教育合作的含义有狭义和广义之分，狭义的教育合作等同于教育开发合作，指先进 为推动发展中 的教育发展而进行的教育支援、交流、共同
事业等；广义的教育合作是指不同 或国际机构之间，在教育领域发生的多种形态的合作和交流。笔者认为“教育合作”是指两个或多个教育机构或其他组织形式，基于平等、尊重和互利的原则，在
各合作成员之间展教育领域的合作。本文中的“教育合作”主要是指国际层面上的交流与合作，具体形式可以有多种。从合作参与主体来看可以划分为个体、机构/组织、 三个层次，从合作深度来看
可以划分为教育交流、科研交流与合作、人才培养、课程建设、合作办学五个层次，这两个维度共同构成教育合作形式的网格图（见图1），将各种形式的教育合作网罗其中。
图1 教育合作形式谱系
（二）“一带一路”教育合作
我国开展教育交流与合作古已有之，远可追溯到隋唐时代的日本遣唐使，近有新中国成立之初与苏联的教育交流与合作，这些为新时代教育交流与合作奠定了良好的基础。在新的历史时期，教育交流与
合作和当前 发展大政方针相结合，形成相互支撑、相互补充的发展态势，使“一带一路”教育合作获得良好的政策基础和实践基础。在推进“一带一路”教育合作的过程中，我国采取了 顶层设
计、地方规划跟进与院校自主参与的基本推进路径，紧紧围绕教育合作这个关键词进行全方位的谋划布局。
“一带一路”教育合作是我国教育对外开放的重要组成部分，是 战略与对外政策在教育领域的延伸。新中国成立以来，我国教育对外开放的发展走过了三个发展阶段：一是1949年新中国成立到1978
年改革开放前，教育对外开放呈现出“谨慎尝试”的特征；二是改革开放以来到2012年“一带一路”倡议提出前，教育对外开放呈现出“积极争取”的特征；三是2013年“一带一路”倡议提出及其实施
至今，教育对外开放呈现出“提质增效”的特征。[1]
“一带一路”倡议的提出为新时代教育合作提供了政策设计的顶层框架，为“一带一路”教育合作的顺利推进提供了基础性和方向性引领，同时，进一步明确了教育在“一带一路”建设中的角色和任务
。2013年，习近平主席在访问中亚和东南亚 期间发出共建“一带一路”的倡议，得到国际社会的高度认同；2015年 发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上
丝绸之路的愿景与行动》（下文简称《愿景与行动》），让“一带一路”建设从倡议走向行动，不断充实“一带一路”建设的内容并推动其落在实处。《愿景与行动》中将“民心相通”作为合作重点之
一，从教育文化交流、学术科研合作、人才培养合作等多个方面提出要求：“广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作、媒体合作、青年和妇女交往、志愿者服务等，为深化双多边合作奠定坚实的
民意基础”；“扩大相互间留学生规模，开展合作办学”；“深化沿线 间人才交流合作”；“强化与周边 在专业人才培养等方面的合作”；“加强科技合作，共建联合实验室（研究中心）、国
际技术转移中心、海上合作中心，促进科技人员交流，合作开展重大科技攻关，共同提升科技创新能力”。教育是推动实现“民心相通”的重要途径和手段，既是“一带一路”建设的重要内容，也是“
一带一路”建设的重要支撑。
“一带一路”教育合作以教育对外开放为重要政策支撑，通过行动计划进行整体设计、系统谋划、科学布局，从国际国内两方面设计实施路径。中共中央办公厅、办公厅印发了《关于做好新时期
教育对外开放工作的若干意见》，提出要实施“一带一路”教育行动，促进沿线 教育合作。作为其配套文件，教育部制定印发了《推进共建“一带一路”教育行动》（教外〔2016〕46号），为教育
领域推进“一带一路”建设提供重要支撑。“一带一路”教育行动提出“‘一带一路’教育共同体”的概念，提出“推进民心相通”“提供人才支撑”“实现共同发展”三大合作愿景，确立了教育互联
互通合作、人才培养培训合作、教育交流合作机制三个合作重点，从多方面开展实质性的教育交流与合作。
“一带一路”教育合作总体布局凸显了“对接”和“共享”两大关键词。“一带一路”建设涉及沿线65个 ，这些 教育特色鲜明、文化资源丰富、发展水平各异，为开展教育交流与合作提供了巨
大的空间。“一带一路”教育合作首先要寻找不同 之间开展合作的契合点，让中国教育与文化对接合作 的文化、社会、经济发展需求，对接合作 的教育发展需求和人才培养需求等。“对接
”体现在三个层面，一是合作意愿对接，二是教育政策对接，三是教育资源对接。教育交流与合作的开展基于对沿线各国合作意愿的尊重，通过教育政策的沟通，逐步疏通教育合作交流的政策性瓶颈，
进一步通过各国教育资源的对接实现全方位、多层次、综合性教育交流与合作。“共享”则主要体现在教育交流与合作的全过程，更加强调教育交流与合作的双向性和互动性，以共享的态度去谋求教育
合作、以共享的方式去开展教育合作，从而实现教育资源和教育经验等相关发展成果的共享。
在 推进“一带一路”教育合作相关政策的引领下，相关省份纷纷针对本地区的实际情况制定了教育对外开放政策等地方性政策，推进“一带一路”教育合作持续、扎实开展。截至2016年11月，全国
共有10个省市制定并发布了新时期教育对外开放工作的实施意见，其中天津市和江西省还出台了《推进共建“一带一路”教育行动计划》的地方版，对本地区如何推进“一带一路”教育合作进行细化。
天津市在其行动计划中提出“到2020年，‘一带一路’沿线 在津国际学生规模达到1.5万人次；与‘一带一路’沿线 高校新建3～5个中外合作办学机构（项目）；新建3～5个孔子学院（课堂）、
5个鲁班工坊，累计选派500名汉语教师、职业院校专业教师和志愿者赴‘一带一路’沿线 任教”的具体目标任务，从人才培养、来津留学体系、人文交流平台、推动天津教育“走出去”四个重点任
务着手，明确各项任务的责任主体，对天津市参与“一带一路”教育合作进行总体设计和安排。
二 “一带一路”教育合作的实施进展
自2016年7月教育部出台《推进共建“一带一路”教育行动》后，“一带一路”教育合作进入了实质性发展阶段，围绕“提质增效”的整体取向，在多个方面取得了新发展。
（一）初步形成 —地方—院校三级教育行动网络
在 总体布局“一带一路”教育合作的基础上，有关各省紧锣密鼓地制定和出台各省的包括“一带一路”教育合作内容在内的教育对外开放政策。与此同时，相关高校也出台了自身参与教育对外开放
的实施方案或发展规划。这些地方政策和高校自身的政策与 上位政策一起构成了推进“一带一路”教育合作的战略行动政策网络，为“一带一路”教育合作的系统推进提供了政策依据和制度基础。
尤其是从教育“走出去”的角度来看，这一系列的政策对于我国教育尤其是高等教育提升国际化水平、提升教育质量具有重要的推动作用。
明确“一带一路”教育行动思路是各省基于地方特色推进教育行动的首要问题。教育部十分重视与相关各省之间的协调与沟通，以“省部共建”为抓手推动各省推进“一带一路”教育行动。2016年教育
部与8省区签约，2017年进一步与6省市签约，形成对“一带一路”的主要节点省份的全覆盖。[2]截至2016年11月，全国共有10个省份制定了新时期教育对外开放的相关政策，包括浙江、海南、河北、天
津、西藏、重庆、黑龙江、江西、新疆和湖北。
表1 部分“一带一路”教育行动国际合作签约省份做法
截至2016年11月，全国共有64所高校制定了教育对外开放规划或实施方案，包括中国政法大学、北京师范大学、同济大学、天津大学、南京大学等，其中中国地质大学（武汉）、西南大学、大连理工大
学3所高等院校还专门针对
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